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來源︰工(gong)人日報  作者︰  2020-02-19 12:18:00
1月7日,我(wo)國(guo)第一(yi)部(bu)為保(bao)障農民(min)工(gong)群(qun)體權(quan)益制(zhi)定的專門法規——《保(bao)障農民(min)工(gong)工(gong)資支(zhi)付條例》正(zheng)式公布。《條例》瞄準農民(min)工(gong)欠薪問(wen)題的關鍵環fang)  氐懍 潁 杓屏艘yi)系列(lie)特殊(shu)保(bao)護制(zhi)度,並加(jia)大了處罰力度。

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  1月7日,我(wo)國(guo)第一(yi)部(bu)為保(bao)障農民(min)工(gong)群(qun)體權(quan)益制(zhi)定的專門法規——《保(bao)障農民(min)工(gong)工(gong)資支(zhi)付條例》正(zheng)式公布。《條例》瞄準農民(min)工(gong)欠薪問(wen)題的關鍵環fang)  氐懍 潁 杓屏艘yi)系列(lie)特殊(shu)保(bao)護制(zhi)度,並加(jia)大了處罰力度。在專家看來,《條例》的出台讓農民(min)工(gong)工(gong)資離“基本無拖欠”的目標(biao)又近(jin)了一(yi)步。

  在我(wo)國(guo),平均每5個人中就有1個農民(min)工(gong)。為了保(bao)障他(ta)們qian)詞弊愣金玫焦gong)資,1月7日,《保(bao)障農民(min)工(gong)工(gong)資支(zhi)付條例》(以下簡稱(chen)《條例》)公布,不(bu)少網友對(dui)此拍(pai)手稱(chen)贊,“馬上過(guo)年了,政(zheng)策出得(de)很及時。農民(min)工(gong)在外務工(gong)不(bu)易(yi),不(bu)能讓他(ta)們流(liu)汗又流(liu)淚。”

  這是我(wo)國(guo)第一(yi)次(ci)為保(bao)障農民(min)工(gong)群(qun)體權(quan)益制(zhi)定專門法規,《條例》針對(dui)工(gong)資支(zhi)付行為不(bu)規範、工(gong)程(cheng)建設領域欠薪突(tu)出、監(jian)管手段不(bu)足等實際問(wen)題對(dui)癥(zheng)施策,為農民(min)工(gong)按時足額獲(huo)得(de)工(gong)資建立了系統化的特殊(shu)保(bao)護制(zhi)度。

  工(gong)資怎麼結,有規範

  欠薪問(wen)題滋生及屢禁不(bu)止的土(tu)壤,是農民(min)工(gong)工(gong)資支(zhi)付的不(bu)規範。

  在中國(guo)勞動和(he)社會保(bao)障科學研究院研究員劉(liu)軍勝看來,“不(bu)規範”主要(yao)體現為三個方(fang)面︰平時只發基本生活費、待項目結束或年終結算時再(zai)向農民(min)工(gong)支(zhi)付大部(bu)分工(gong)資,此情況在施工(gong)單位(wei)中普遍(bian)存在;用人單位(wei)向農民(min)工(gong)支(zhi)付工(gong)資shi)炔bu)編制(zhi)工(gong)資台賬(zhang),也(ye)不(bu)提供工(gong)資清單;一(yi)些(xie)單位(wei)以保(bao)管工(gong)資為由(you)變相扣(kou)押(ya)農民(min)工(gong)工(gong)資等。

  針對(dui)這些(xie)情況,此次(ci)發布的《條例》明確,農民(min)工(gong)工(gong)資應通(tong)過(guo)銀行轉(zhuan)賬(zhang)或現金支(zhi)付給農民(min)工(gong)本人,並按規定的周期和(he)日期足額支(zhi)付;用人單位(wei)應當編制(zhi)書面工(gong)資支(zhi)付台賬(zhang),提供農民(min)工(gong)本人的工(gong)資清單;用人單位(wei)不(bu)得(de)以任何(he)理由(you)扣(kou)押(ya)用于支(zhi)付工(gong)資的農民(min)工(gong)社保(bao)卡或銀行卡。

  “這些(xie)是用人單位(wei)向農民(min)工(gong)支(zhi)付工(gong)資的基礎規範,對(dui)于防止用人單位(wei)延期支(zhi)付導致拖欠農民(min)工(gong)工(gong)資具有重要(yao)意義。”劉(liu)軍勝認(ren)為。

  除了工(gong)資支(zhi)付不(bu)規範外,記者了解到,有關部(bu)門在處理農民(min)工(gong)欠薪案件(jian)時bao) R蚺├min)工(gong)的勞動組(zu)織方(fang)式復雜,難(nan)以區分誰是用工(gong)主體、誰應承擔欠薪清償(chang)責任。

  對(dui)此,《條例》明確規定市場主體負責,用人單位(wei)拖欠農民(min)工(gong)工(gong)資的,應當依法予以清償(chang)。針對(dui)實踐(jian)中市場主體難(nan)辨的情況,《條例》對(dui)一(yi)些(xie)特殊(shu)情形下拖欠農民(min)工(gong)工(gong)資的清償(chang)主體作了明確。如(ru)合伙企業、個人獨資企業、個體經濟組(zu)織等用人單位(wei)拖欠農民(min)工(gong)工(gong)資的,應當依法予以清償(chang),不(bu)清償(chang)的,由(you)出資人依法清償(chang)。

  發給農民(min)工(gong)的錢,得(de)單算

  在工(gong)程(cheng)建設領域,從(cong)建設方(fang)、施工(gong)方(fang)、包工(gong)頭再(zai)到農民(min)工(gong),資金鏈條一(yi)環扣(kou)一(yi)環,建設方(fang)和(he)施工(gong)方(fang)不(bu)直接(jie)用工(gong)發工(gong)資,而是通(tong)過(guo)支(zhi)付工(gong)程(cheng)款(kuan)、由(you)包工(gong)頭組(zu)織用工(gong)的方(fang)式來推(tui)進工(gong)程(cheng),如(ru)此層層分包和(he)轉(zhuan)包之(zhi)下,使得(de)用工(gong)秩序混亂(luan)、欠薪問(wen)題多發高發。

  “《條例》很重要(yao)的一(yi)個特點是,聚焦欠薪突(tu)出的工(gong)程(cheng)建設領域,構建了一(yi)套完整具體的制(zhi)度體系。”中國(guo)人民(min)大學勞動人事學院教授(shou)常凱認(ren)為,《條例》瞄準重點領域的一(yi)個主要(yao)體現就是,設專門章(zhang)節對(dui)工(gong)程(cheng)建設領域進行了特別規定。

  這些(xie)特別規定主要(yao)包括五方(fang)面內容,即分賬(zhang)管理、工(gong)資專戶、總包代發、農民(min)工(gong)實de)zhi)、維(wei)權(quan)告示。《條例》從(cong)保(bao)障工(gong)資來源(從(cong)哪來)、確保(bao)工(gong)資安全(放在哪)、明確發放主體(誰來發)、保(bao)障發放nuo)餃發給誰)、加(jia)強監(jian)督(誰監(jian)督)等工(gong)資支(zhi)付全環fang)誚兄zhi)度設計。

  其中,分賬(zhang)管理是指(zhi)將工(gong)程(cheng)款(kuan)中的人工(gong)費用(工(gong)資款(kuan))單獨列(lie)賬(zhang)並予以保(bao)障。由(you)于工(gong)程(cheng)建設行業的許(xu)多建築承包商(shang)需墊付資金或原材料及勞動力,才pai)芑huo)得(de)施工(gong)項目。對(dui)此,《條例》確定了工(gong)資與工(gong)程(cheng)款(kuan)分賬(zhang)管理的制(zhi)度,規定建設單位(wei)與施工(gong)總承包單位(wei)依法訂立書面工(gong)程(cheng)施工(gong)合同,應當約定工(gong)程(cheng)款(kuan)計量周期、工(gong)程(cheng)款(kuan)進度結算辦法及人工(gong)費用撥付周期,並按要(yao)求約定人工(gong)費用。人工(gong)費用撥付周期不(bu)得(de)超過(guo)1個月。

  而推(tui)行農民(min)工(gong)工(gong)資總包代發,中國(guo)政(zheng)法大學教授(shou)王顯勇認(ren)為,“這是將農民(min)工(gong)工(gong)資從(cong)資金鏈條最末端提到前(qian)端,由(you)分包單位(wei)委(wei)托施工(gong)總承包單位(wei)通(tong)過(guo)專用賬(zhang)戶,直接(jie)將工(gong)資發到農民(min)工(gong)本人su)嘶? 樂共悴憬亓簟 絲kou)。”

  拖欠農民(min)工(gong)工(gong)資,必重罰

  長期以來,拖欠農民(min)工(gong)工(gong)資未能實現zhi)局衛恚 yi)個重要(yao)的原因就是違法成本過(guo)低。

  對(dui)此,本著(zhou)有責不(bu)擔必追責的原則(ze),《條例》加(jia)大處罰力度,提高違法成本,規定施工(gong)總承包單位(wei)未按規定開(kai)設和(he)使用農民(min)工(gong)工(gong)資專用賬(zhang)戶、未存儲(chu)工(gong)資保(bao)證金或提供金融機構保(bao)函、未實行勞動用工(gong)實de)zhi)管理的,由(you)有關部(bu)門責令改正(zheng);逾期不(bu)改正(zheng)的,責令項目停(ting)工(gong),並處罰款(kuan);情節嚴(yan)重的,給予施工(gong)單位(wei)限制(zhi)承接(jie)新工(gong)程(cheng)、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰。政(zheng)府投資項目拖欠農民(min)工(gong)工(gong)資的,責令限期足額撥付;還可(ke)以通(tong)報、約談有關負責人;情節嚴(yan)重的,對(dui)相關責任人員依法依規給予處分。

  “《條例》還強化了監(jian)察(cha)執法手段。”王顯勇表(biao)示,人社部(bu)門經批準可(ke)以查詢相關單位(wei)金融賬(zhang)戶和(he)相關當事人擁有房產、車輛等情況。相關單位(wei)不(bu)履行責令支(zhi)付農民(min)工(gong)工(gong)資決定的,人社部(bu)門可(ke)以依法申請強制(zhi)執行。

  保(bao)障農民(min)工(gong)工(gong)資支(zhi)付,要(yao)鐵腕治欠,也(ye)需源頭預防。實踐(jian)表(biao)明,大多數欠薪事件(jian)“有跡可(ke)循”bao) 灰yao)提前(qian)監(jian)測(ce)到位(wei),可(ke)以“早發現、早預防、早處置”。中國(guo)勞動和(he)社會保(bao)障科學研究院研究員王文珍指(zhi)出,《條例》確立了監(jian)測(ce)預警制(zhi)度,要(yao)求縣級以上政(zheng)府建立農民(min)工(gong)工(gong)資支(zhi)付監(jian)控預警平台,及時實現不(bu)同部(bu)門間信息互通(tong)共享,並對(dui)地方(fang)人社部(bu)門根據企業生產經營指(zhi)標(biao)變化,開(kai)展(zhan)監(jian)控預警的做法予以確認(ren)並加(jia)以保(bao)障。

  《條例》的出台和(he)施行,劉(liu)軍勝認(ren)為,將有助于實現農民(min)工(gong)工(gong)資“基本無拖欠”的目標(biao)。

  本報記者 李(li)丹青

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